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水资源短缺成为可持续发展瓶颈 推动用水方式向节约集约转变

2019-12-02 11:58:12 浏览量:1656

人多水少、时空分布不均、供需矛盾突出是我国当前面临的水资源形势。可以毫不夸张地说,水资源短缺已经成为经济和社会可持续发展的瓶颈。

党中央、国务院一贯重视节约用水。今年4月,《国家节水行动计划》(以下简称《计划》)正式发布,成为未来中国节水工作的主要依据。此前,先后出台了总量和强度双重控制的“十三五”、“节水型社会建设十三五”、“国家海水利用十三五”、“国家节水行动”等一系列节水政策。

9月19日,习近平总书记在河南召开黄河流域生态保护和高质量发展研讨会时强调,要促进水资源的节约和集约利用。我们必须坚持水作为城市、水作为土地、水作为人、水作为生产的原则。必须以水资源为最大刚性约束,合理规划人口、城市和工业发展,坚决遏制不合理用水需求,大力发展节水产业和节水技术,大力推进农业节水,在全社会实施节水行动,促进用水由粗放向节约集约转变。

显然,如何全面贯彻落实秘书长关于促进节约集约利用水资源的重要指示,已经成为当前各地必须认真回答的一个考核问题。为此,《法制日报》记者近日跟随水利部组织的“节水中国之旅”采访团,到山东、陕西等地实地考察这些省市全面提高水资源利用效率的措施和成效。

实施最严格的水资源管理

威海三面环海,但它是一个典型的缺水城市。

威海没有跨境流域,水资源主要来自大气降水。这是一个典型的“水取决于天气”。人均水资源量不到全国平均水平的1/4。”山东省威海市水务局局长董晓阳告诉记者,威海市已经为增加收入和减少支出做出了巨大努力。一方面,威海已尽可能多地储备淡水,投资40多亿元建设雨水和洪水资源利用工程,完成水库扩容和潮汐闸门等工程。未来,4.5亿立方米的水可以恢复和新增盈利,存储利用率将从16%提高到30%。

另一方面,依靠智能管理和科学调度实现节水,积极构建水资源统一配置、覆盖城乡的“全球水网”,投资3.4亿元串联七座供水水库,建立多水源多水厂联合调度的引水供水系统,可以快速有效地补充部分地区缺水。

可以说威海的节水工作是全方位的。与此同时,我们必须提到机构改革。

董晓阳表示,为了理顺水资源保护,威海市以党政机构改革为契机,整合原威海市水利局和市住房和城乡建设局的城市给排水、城市节水、污水处理、城市防洪等职责,成立市水务局,实现水资源的综合管理。水务局坚持“五水共管”的理念,统筹规划广泛蓄水、分流客用水、中水利用、淡水利用和污水处理的“五条”,实现蓄水、引水、供水、用水、排水、节水和污水处理的一站式管理。

据报道,威海还整合了10多个涉水信息管理系统,包括大型用水户用水监控系统、水利执法部门远程监控系统、水文部门雨水和土壤水分采集系统、海水入侵监控系统,为全市“一网通”打造智能水管理平台,实现蓄水、供水、节水、排水和江湖管理信息的互联共享。

不仅威海,淄博的相关做法也值得称道。水平衡测试将作为节水工作的重要技术支持,指导用水单位积极开展测试工作。通过对用水量计量的监督管理和污水、废水排放的监督管理,提高用水量统计的真实性和准确性。

淄博市水利局局长王强表示,水平衡测试进一步促进了科学用水、合理用水和用水者节水,实现了节水、经济、社会和生态效益的双赢。

事实上,山东省严格执行最严格的水资源管理制度,通过全面用水控制和用水效率控制加强计划用水管理。制定重点用水监控单位名单,加强重点用水单位的日常监管;“单位国内生产总值用水量减少”指标将纳入省委对各城市经济社会发展的综合评价指标体系。

提高节水意识

节水工作最根本的是增强思想、理解和观念。

现在,威海市环翠区竹岛街管亥社区节水型社区建设已经进行了近两个月。

管亥社区是建于1980年的老社区,共有2800户,主要是退休老人。

说起结果,管亥社区党支部书记张宁笑逐颜开。“虽然时间不长,但社区居民的用水量明显减少,节水意识明显提高。”

奇迹是如何发生的?张宁告诉记者,为了推进节水工作,社区成立了以社区总党支部书记为组长、副书记为副组长、14名电网协调员为成员的节水工作领导小组。通过推荐和选择“节水之星”和收集“节水提示”以及发行“节水存折”交换物品点数等活动,社区居民将被激励节约用水

张宁说,社区不仅向社区居民分发带有节水标志的水桶和节水水龙头,还组织大规模节水宣传活动,筛选志愿家庭参加节水竞赛。此外,还将建立节水银行信用交换机制,向居民发放节水存折,记录每月节约的水量和金额。每月25日将是社区节水银行的交流日,节水宣传材料将分发给居民。

然而,这只是威海推广居民节水理念的一个缩影。

在淄博,推广节水意识同样重要。王强告诉记者,淄博充分利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等重要时间节点,组织了节水辅导员到校、节水杯画竞赛、节水知识竞赛等一系列节水宣传活动。淄博市大力宣传城市节水政策法规,充分调动节水单位和市民的积极性。

陕西利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,通过广告、多媒体作品、新闻稿、宣传册、专题活动等形式,深入开展节水宣传教育。

据统计,迄今为止,陕西已发布节水相关信息1000多条,播放公益广告130万条,制作故事片100多集,发送公益信息200多万条,发布各类宣传资料100多万份,发放节水器具10多万套。

建筑节水管理系统

当然,节水工作离不开制度保障。

董晓阳告诉记者,地方政府拥有立法权后,威海市制定并颁布了威海市四项地方性节水法律法规,全面建立了市、县两级用水总量、用水效率和水功能区污染接收限制的“三条红线”控制指标体系,对加强最严格的水资源管理提出了严格要求。

淄博市先后颁布了《淄博市水资源管理和保护条例》(2012年)、《淄博市节约用水办法》(2008年颁布,2018年修订)、《淄博市实施最严格水资源管理制度办法》(2012年颁布,2018年修订)等一系列法律、法规和规范性文件。

这些文件的修订和颁布建立了节水管理的监管框架体系,为计划用水、水平衡测试和节水载体建设等节水管理的有序发展提供了有力保障王强告诉记者。

据山东省节水办公室主任周楚天介绍,为确保节水效果,山东省还针对全年节水重点任务,专门制定了《监督检查评估实施方案》。采用“四不二直”的方式,对各城市节水工作进行监督检查、突击抽查、监督检查、调查访问,实现一市一品一品,增强监督管理效果。

陕西也十分重视政策法规建设,建立了节水型社会建设的长效机制陕西省水利厅教育中心副主任陈艳表示,陕西先后出台了80多项节水规划、政策和法规,包括《陕西省节约用水办法》和《陕西省节水型社会发展纲要》。其中包括节约用水、取水许可管理、计划用水管理、水资源费征收、水量调节、流域管理、超采区管理和水资源保护。一个相对完善的体系已经形成。

资料来源:法律日报-法律网络

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